Пожарная безопасность. Пожарные декларации. Декларации пожарной безопасности

Легче предупредить, чем потушить

"Пожарная безопасность: актуальные направления развития, партнерство регионов РФ" - стала темой одного из круглых столов "Московского партенариата - 2010". Общий настрой заседанию придало обращение модератора - генерального директора Московского агентства поддержки экспорта и инвестиции Сурёна Варданяна. Он предложил участникам - ответственным представителям госструктур, бизнеса, профильных компаний, общественных организаций - в ходе обсуждения выработать конкретные предложения по развитию отрасли, которые в отчетном формате будут представлены в профильные департаменты Правительства Москвы и соответствующие федеральные органы власти.

Одной из основных тем обсуждения стали нововведения в законодательстве, которые влекут серьезные изменения в отрасли пожарной безопасности (ПБ). С обзором законодательства выступил директор Научно-исследовательского института Всероссийского добровольного пожарного общества по обеспечению пожарной безопасности Сергей Дебров.

Он разъяснил, что на основании комплексного действия документов - Федерального закона от 01.09.2007 г. N315-ФЗ, приказов Министерства регионального развития России от 09.12.2008 г. N 864 и Минэкономразвития от 30.12.2009 г. N 624 - право на выполнение ряда работ, вошедших в "Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", ранее отнесенных ФЗ-69 от 21.12.94 "О пожарной безопасности" к единой системе работ и услуг в области пожарной безопасности, перешли с начала 2010 года к компетенции саморегулируемых организаций в градостроительной сфере.

При этом Федеральный закон от 27.07.2010 г. N240-ФЗ ограничил срок действия ранее выданных свидетельств - лицензий на ведение работ, в соответствии с перечнем, до 01.01.2011 г. Для получения новых свидетельств определены новые, более жесткие требования. В то же время Государственной Думой рассматривается законопроект о создании института саморегулирования в области пожарной безопасности. В соответствии с этим законопроектом с начала 2011 года предполагалось бы прекращение лицензирования работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (ПБ) зданий и сооружений, их выполнение становилось бы возможным только на основании допуска, выданного СРО в области ПБ. Этот законопроект предусматривает создание трех видов СРО в областях: производства пожарно-технической продукции; обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; ведения экспертиз и оценки пожарных рисков.

Таким образом, единая отрасль пожарной безопасности дробится на несколько видов СРО, что, по утвеРЖДению С. Деброва, противоречит положению закона 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", которое определяет формирование СРО по принципу единства отрасли. Он также считает, что финансовые затраты предприятий отрасли на вступление и членство в нескольких СРО (как минимум, в двух или трех) могут стать непосильным бременем и привести к массовым слияниям и поглощениям малых предприятий.

С этим мнением согласен представитель НПО пожарной безопасности "Пульс", академик, профессор Евгений Мешалкин, который спрогнозировал исчезновение из отрасли две трети малых предприятий в результате действия законодательных нововведений. В своем выступлении он прокомментировал прописанный в законодательстве уход предприятий от жесткого следования нормативным требованиям пожарной безопасности и разрешения добровольной формы их применения в подобие законодательству цивилизованных европейских стран.

"Однако" если за рубежом проектировщик отказывается от применения тех или иных нормативов, то он обязан подтвердить заключением аккредитованного эксперта, что безопасность объекта при этом будет сохранена. В нашей стране безопасность объектов многие годы обеспечивалась жестким соблюдением требований нормативов".

Евгений Мешалкин выразил обеспокоенность, что в рамках СРО интересы предприятий ПБ "растворятся" в интересах более крупных компаний. " По опыту саморегулирования строителей и проектировщиков мы видим, что это СРО - отражение интересов определенной группы крупных компаний, остальные растворяются в тематике, и серьезного комплексного регулирования не происходит". Евгений Мешалкин предложил поддержать создание СРО по ПБ и продолжить работу по противопожарному нормативному регулированию во взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами.

Главного движителя этого процесса - Управление госпожнадзора Управления МЧС России на заседании представлял заместитель начальника Управления ГПЖ Управления МЧС России по г. Москве Александр Бобров. Он ответственно заявил, что Москва больше других регионов России занималась вопросами подготовки и сдачи деклараций по ПБ. Была проведена большая работа с малым и средним бизнесом столицы при участии Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства города Москвы и содействии Московской торгово-промышленной палаты и других общественных организаций бизнеса, был создан координационный совет по вопросам заполнения деклараций, широким фронтом проводилась разъяснительная работа, использовались форматы деловых встреч, наглядная агитация, информирование посредством СМИ.

К негативным моментам в ходе кампании А. Бобров отнес спекулятивные действия некоторых организаций, пытавшихся сделать бизнес, предлагая услуги по составлению деклараций, при этом ложно убеждая клиентов в сложности данной процедуры, и недисциплинированность многих предпринимателей, которые оттягивали сдачу деклараций до последнего дня. Он также напомнил, что непредоставление декларации по ПБ влечет административную ответственность по статье 2.4 Административного кодекса РФ.

О роли общественных организаций на примере Московской торгово-промышленной палаты в решении вопросов пожарной безопасности рассказал руководитель Бюро экономической безопасности МТПП Дмитрий Каплин. Он информировал участников круглого стола о работе Экспертно-консультационного центра по вопросам пожарной безопасности, созданного на базе МТПП по соглашению с ГУ МЧС России по г. Москве при участии Всемирной академии наук комплексной безопасности в целях эффективного взаимодействия бизнес-структур и государственных надзорных органов по обеспечению пожарной безопасности. Д. Каплин отметил, что благодаря установлению прямого контакта с Управлением МЧС России по г. Москве, было обеспечено оперативное рассмотрение и решение конкретных вопросов предпринимателей.

"Например, в случае несогласия предпринимателя с позицией пожарного инспектора, по его обращению в МТПП, срочно проводили встречу с представителями Управления, на которой ситуация совместно обсуждалась и принималось решение. При этом позиция Палаты такова, что действия сторон должны быть честными и открытыми, и выход из каждой ситуации следует искать с учетом минимальных рисков и затрат по стороны бизнеса, чтобы предприниматель мог, не прерывая производство, вести плановое устранение выявленных нарушений.

Такое взаимодействие, во-первых, позволяет предпринимателям в короткие сроки решить свои вопросы, а также прививает взаимную культуру общения и ответственность у бизнеса за соблюдение норм пожарной безопасности. Мы хотим на площадке Московской ТПП, где бизнес чувствует себя более уверенно, создать действительно рабочий орган по оказанию ему непосредственной помощи по вопросам пожарной безопасности. Также Центр уполномочен проводить экспертную работу по выявлению коррупционной составляющей в нормативно-правовых актах в области пожарной безопасности". Дмитрий Каплин обратился к специалистам и экспертам компаний и организаций, работающих в сфере ПБ, с предложением участвовать в работе Центра. При этом он подчеркнул, что эксперты Центра будут нести ответственность за принятые решения и оценки.

Несколько участников заседания представили инновационные проекты и продукцию в сфере ПБ. Инженер ООО "Интек" Дмитрий Дерюгин ознакомил с современными программными комплексами для расчета эвакуации людей и оценки пожарных рисков. Генеральный директор ООО "Студенческий научный центр" Александр Городецкий представил венчурные проекты Центра в области пожарной безопасности. Руководитель проекта ООО "Профгард" рассказал об инновационных материалах для организации противопожарных преград.

МЧС В региональных СМИ, области, работа